El pasado 13 de diciembre el Instituto Universitario de Estudios Europeos, en colaboración con el Instituto de Estudios Fiscales, adscrito al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas organizó la Jornada ‘Fiscalidad de la Energía y Ayudas de Estado´, que tuvo lugar en la sede del IEF en Madrid, Instituto que desarrolla un importante papel como centro de investigación.
La Jornada se ha planteado bajo el formato de PAM y pone fin al Proyecto europeo Jean Monnet “ETSA-CE”, liderado por la Profesora Villar Ezcurra, que continuará con el I+D del Ministerio de Economía y Competitividad que desarrolla en codirección con el Profesor Iñaki Bilbao, de la Universidad CEU Cardenal Herrera.
El objetivo de la Jornada, que ha reunido a más de 40 expertos procedentes de la Universidad, de la Administración española y de otros países, así como de empresas y asociaciones del sector de la energía, era no solo dar a conocer los resultados del Proyecto europeo Jean Monnet, sino también abrir el debate y analizar técnicamente las limitaciones que impone el régimen de ayudas de Estado a las reformas a emprender en el sector de la fiscalidad de la energía, incidiendo en los criterios interpretativos que se deducen de la más reciente y significativa jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea.
Para ello, y tras la presentación de Cristina García-Herrera (IEF), se han celebrado cuatro mesas redondas, moderadas respectivamente por Álvaro del Blanco (IEF), Manuel Lucas (UAH), Carmen Cámara (IDIMA) y Javier Porras (USP-CEU), en las que se han abordado cada uno de los aspectos fundamentales de su objeto.
En primer lugar, se han tratado los impuestos sobre la energía en el régimen de ayudas de Estado, destacando Iñaki Bilbao (UCH-CEU) del marco internacional, la necesidad de coordinar instrumentos fiscales y no fiscales para conseguir los objetivos de las politicas de cambio climático y explicando Marta Villar (USP-CEU), la especificidad de las normas sobre ayudas de Estado cuando se aplican a incentivos fiscales en impuestos sobre la energía así como la necesidad de superar la utilización incorrecta del concepto “impuesto medioambiental”. A continuación, se ha analizado el concepto de tributo medioambiental, y se ha dado repaso a su marco normativo y a la doctrina del Tribunal Constitucional por parte de los catedráticos César García Novoa (USC) y Pablo Chico (URJC), que han puesto de manifiesto los solapamientos de figuras a nivel estatal, autonómico y local así como el papel que ha de jugar el principio “quien contamina paga” en futuras reformas o las teorías del múltiple dividendo, y de Violeta Ruiz Almendral (Letrada del TC) que ha explicado y sistematizado la doctrina del TC sobre extrafiscalidad. La tercera mesa redonda ha abordado la necesidad de una reforma de la fiscalidad de la energía en la UE y en España, contando con las intervenciones de Enrique Ortiz (U Carlos III) que ha realizado un análisis crítico de los impuestos creados por la Ley 15/2012, de Domingo Carbajo (Inspector de Hacienda del Estado de la AEAT), que ha aportado la visión general crítica sobre los límites de la fiscalidad ecológica en España y de Alvaro Antón (UCH-CEU), que se ha centrado en la lógica de Directiva de Imposición Energética y en la propuesta fallida de reforma. Ha cerrado la Jornada la mesa redonda sobre el estado de la cuestión de las ayudas de Estado y los incentivos fiscales selectivos, contando en este caso con la participación de Begoña Pérez Bernabéu (UA), que ha explicado la evolución de la doctrina del TJUE respecto al criterio de la selectividad material en ayudas de naturaleza fiscal y de Jerónimo Maillo (USP-CEU), que ha puesto de manifiesto las dificultades de los juicios de ponderación, la necesidad de defender la competencia y ha compartido sus puntos de vista sobre las claves para la reforma del Reglamento General de Exención por Categorías.